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福建積極探索創新排污權交易制度以市場化手段促進環境治理、產業轉型

时间:2019-08-08 03:07 点击:
編者按建立健全排污權交易制度,是我國環境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革,是生態文明制度建設的重要內容。作為全國首個生態文明試驗區,福建

原標題:以市場化手段促進境治理、產業轉型

編者按

建立健全排污權交易制度,是我國境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革,是生態文明制度建設的重要內容。作為全國首個生態文明試驗區,福建省以發揮市場在資源配置中的決定性作用為切入點,在借鑒國內外排污權交易經驗做法的基礎上,自主開展排污權交易改革試點工作,把生態環境資源作為一種資產來界定,作為一種資本來經營,建立起以改善環境質量為目的、綠色發展為核心的排污權有償使用和交易制度,為生態文明建設注入新活力。

近年來,福建省排污權交易市場快速增長,二級市場交易活躍。截至2018年8月底,共舉行了81場排污權集中競價交易,交易金額逾10億元,累計2163家企業參與交易,總成交5698筆。其中企業間自主成交超6億元,佔比65.09%,位居全國前列,在全國形成了一定的示范效應。

全省一盤棋,激發市場活力動力

2014年5月,省政府出台《關於推進排污權有償使用和交易工作的意見(試行)》,正式啟動試點工作,從2017年起全面推行。福建省始終堅持“全省一盤棋”,出台了8個配套管理辦法和13個指導文件,統一制度、統一規則、統一市場、統一平台,避免“政策孤島”,形成了“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權政策體系,營造了公開透明、資訊對稱的排污權交易環境。

省排污權儲備和管理技術中心有關負責人介紹,針對排污權權屬不明確、核算方法不統一、確權形式不規范等問題,福建省將國家實施總量控制的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物指標作為交易因子,制定一系列技術規范和管理辦法,做到“依法定、可量化、能交易”。同時,為避免市場參與主體不多、活躍度不高、規模做不大等問題,福建省充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立健全成熟的排污權交易市場,由企業完全自主參與,價格完全由市場決定﹔建立全省統一市場,在滿足區域環境質量要求的前提下,允許排污權指標跨流域、跨區域流轉,防止交易碎片化。同時,開發多元金融產品,允許企業將有償取得的排污權進行抵押貸款或租賃,將排污權從“沉睡的資產”變成“流動的資本”,拓寬企業融資渠道,減輕企業資金壓力。

為最大程度上便企利企、切實提升交易效率,福建省強化“放、管、服”改革,交易方式突出便捷高效,簡化流程、簡化手續、優化服務。設計網絡競價、協議轉讓、買方挂牌、儲備出讓等多種交易形式,以滿足企業不同需求。其中網絡競價最快2個工作日即可完成﹔協議轉讓最快當天即可完成。全部免收交易服務費,減少企業交易成本。通過借力“互聯網+”,福建省還建成全省排污權交易網絡,開通網絡競價平台,企業實現足不出戶,完成交易。

為避免過度市場化可能引發的單純金融炒作、大小企業交易不公平、市場供需不平衡等問題,福建省出台一系列有針對性的政策措施,保障市場平衡和資源合理配置。首先,限定購買條件。規定隻有需租賃排污權或因實施新(改、擴)建項目確需獲取排污權的排污單位,以及排污權儲備管理機構等才能申請交易,沒有實際需求的不得購買。同時,實行分檔交易。根據買方指標需求數量,劃分不同規模、不同層次的6個檔次,同檔次同場競價,以保障競價行為的相對公平。另外,建立政府儲備機制。市場供大於求時開展有償收儲,回購排污權,減少市場存量,緩解市場供給壓力﹔供小於求時出讓政府儲備,作為市場補充來源,緩解市場需求壓力。

為防止企業“虛假”減排套現,以及排污指標過度集中導致的環境質量惡化、“越有錢越污染”等問題,福建省制定一系列調控措施,促進環境質量改善、產業布局優化。規定核定的可交易排污權必須來源於新增污染治理設施、清潔能源替代、技術改造等不可逆的、實打實的減排措施。對於臨時性措施“虛假”減排的,不予出讓。同時,對重點排污行業、重點流域上游的水污染型工業企業、城市建成區的大氣污染型工業企業、省級(及以上)工業園區外的工業企業,其新上項目所需排污權實行倍量交易,引導企業在布局和建設時作出更符合環保要求的選擇。對產能過剩、排污量大的重點行業,其新上項目所需排污權必須從本行業內交易獲得,“隻出不進”。對環境質量達不到要求以及未完成污染減排約束性任務的區域,不得進行增加本區域相應污染物總量的排污權交易和政府儲備出讓。對鼓勵發展的戰略性新興產業、清潔生產水平達到國際先進水平的,減半征收初始有償使用費﹔政府儲備排污權重點支持重大項目,引導高水平、高效益、低排放項目落地。

一增一減一補一促,試點成效碩果累累

省排污權儲備和管理技術中心有關負責人介紹,近年來,排污權交易改革試點的成效,集中體現在“一增一減一補一促”上。

“增”,就是增強了企業自覺減排的意識。排污權交易改革試點的推進,使“資源有償、環境有價”意識逐步形成,“污染付費、減排獲益”理念深入人心,節能減排逐漸從外生政策壓力轉為內生經濟需求,廣大企業從“要我減排”變為“我要減排”,有力提升了減排的主動性自覺性。目前,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項交易指標市場均價,分別為1.1萬元/噸年、1.4萬元/噸年、8800元/噸年、7100元/噸年,分別比試點初期增長7%、33%、79%、60%,參與交易企業合計出讓相關指標3.32萬噸,獲利超4億元,環境資源價值初步體現。

“減”,就是減少了主要污染物排放總量。排污權交易改革試點的推進,通過經濟杠杆強化了污染物的排放控制,一方面促使新上項目採取更先進的工藝技術減少產污和排放,實現源頭減排。如,廈門三安光電有限公司在了解排污權政策后,主動升級生產工藝,顯著降低污染物排放量,最終申購化學需氧量、氨氮排污權指標分別減少了76.46%、76.37%﹔僅倍量交易政策,就促使新上項目累計減少化學需氧量1012.25噸、氨氮137.26噸、二氧化硫1448.25噸、氮氧化物6106.22噸。另一方面,促使現有企業採取更有力的污染治理措施,提升末端減排水平,每年有超3000個減排工程建成。2017年,全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放總量比2013年分別下降6.27%、12.54%、20.53%、19.16%。當年化學需氧量即減排1.6萬噸,相當於30座1萬噸/日污水處理廠的年處理量。

“補”,就是補上了環境基礎設施建設短板。排污權交易改革試點的推進,使各級黨委政府認識到環境基礎設施建設不是隻有“投入”而沒有“產出”,不是一種“負擔”更是一種“資產”,加大了增投資、補短板的力度。至2017年,全省污水處理廠已建成193座,處理能力633萬噸/日,比2013年增長了35.8%。大部分熱電廠集中供熱覆蓋范圍內企業實現集中供氣,石獅30家印染企業通過熱電廠集中供熱,淘汰燃煤鍋爐,共削減二氧化硫1934.36噸,氮氧化物507.60噸。2017年福州市全市集中供熱、供氣量達144.41萬噸,同比增長200%。

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